DN
NYT är i allmänhet tämligen Israel-negativ, men mycket läst så jag lägger den in här eftersom den anses viktig och refereras till. För länkar se det engelska originalet, inte Googles prestation
Att gå med Internationella brottmålsdomstolen skulle garantera palestinier ett synligt fall av krigsförbrytelser.
Av JODI RUDORENJAN. 1, 2015
Den palestinska presidenten Mahmoud Abbas, uppmärksammade 50 år av Fatahrörelsen på onsdagen i Ramallah, Västbanken.
JERUSALEM - Det politiska nedfallet från palestinska beslutet i onsdags att ansluta sig till Internationella Brottmålsdomstolen kommer sannolikt att vara snabb och djup.
Israel väntas hålla inne skatteöverföringar till den palestinska myndigheten, begränsa tjänstemännens resor och eventuellt avancera bosättningsverksamheten i känsliga ställen på Västbanken. Den amerikanska kongressen kan skära av 400 miljoner dollar bistånd till palestinierna. De redan dunkla utsikterna för att förnya fredssamtalen verkar nu helt borta.
Men rättsliga följder från förra sommarens krig mellan Israel och palestinska militanta på Gazaremsan, eller Israels bosättningar, skulle ta längre tid och möter många hinder.
De fall Palestinierna planerar att ta upp mot Israel, och potentiell motfordran mot palestinska tjänstemän, är annorlunda än någon Internationella brottmålsdomstolen har tacklat i sin dussin-åriga historia. Haagdomstolen, står inför ny granskning efter kollapsen förra månaden av dess fall mot presidenten i Kenya, kan vara försiktig med att vada in i den spända politiken i Mellanöstern, men att göra så kunde hjälpa den långvariga kritiken av dess betoning på att förfölja afrikanska despoter.
"De kan hoppa på chansen eftersom det är under attack," sade Geoffrey Robertson, en brittisk advokat och författare, i domstolen, som han följer noga. "Det här är en möjlighet att komma ur de ändlösa afrikanska krigen och för att göra något som är väldigt mycket i allmänhetens ögon, och mycket av offentlig betydelse", tillade han. "Det skulle vara ett nytt och möjligen produktivt sätt att hantera den molniga lagligheten."
Men andra juridiska lärda sade att FN:s uppskattning att cirka 1.500 civila dödades i Gaza kanske inte uppfyller domstolens tröskel för "ofattbara grymheter som djupt skakar mänsklighetens samvete."
Michael P. Scharf, dekanus vid Case Western Reserve University Law School i Ohio, sade att tidigare fall "involverade hundratusentals eller åtminstone tiotusentals döda", och att domstolen "kräver att de begås som en del av en policy eller en plan, och inte bara en sidoeffekt av attacker på fiendens mål. "När det gäller bosättningarna, Robbie Sabel, en internationell rätt professor vid Hebrew University i Jerusalem, sade djupdykning i dem skulle sätta den domstol i besvärlig position som i huvudsak definierar gränser för en palestinsk stat.
"Hittills har de brott de har behandlat varit massmord och våldtäkter, inte där en gräns är, en fråga som är helt klart politisk", sa Mr Sabel, en tidigare juridisk rådgivare till Israels UD. "Min utgångspunkt är att på den politiska frågan om var gränsen ska vara, oavsett om östra Jerusalem bör vara en del av den palestinska staten, kommer de att tveka."
Israels premiärminister Benjamin Netanyahu sade i ett uttalande torsdagen att han förväntade sig att domstolen avvisar den palestinska myndighetens "hycklande ansökan på en gång", men experter på internationell rätt, sade att domstolen har meddelat att den inte skulle avslå ansökan. Israel, liksom USA, är inte medlem av Internationella brottmålsdomstolen, men Dore Gold, en rådgivare till Mr Netanyahu, sade torsdagen att "arenan är inte bara Haag."
"Om de vill öppna upp den juridiska arenan, har Israel många verktyg," sade Mr Gold på israelisk radio. Värdera fall där offrens familjer har stämt Iran i amerikanska domstolar för att sponsra terrorism, tillade han, "om det finns egendom som tillhör den palestinska myndigheten i USA och den palestinska myndigheten är involverad i terrorattacker mot israeliska medborgare, kan vi hjälpa dem med påståenden över hela världen. "
Dokumenten palestinierna undertecknade onsdag ansluter sig till Romstadgan, som upprättade domstolen 2002, och kommer snart att levereras till FN:s generalsekreterare och distribueras till domstolens 122 medlemsländer. Det är då en 60-dagars väntetid innan någon medlemsstat kan begära domstolens åklagare att titta på den palestinska situationen, eller hon kan besluta att göra det på egen hand. En självdefinierad "domstol som sista utväg", skulle behöva bestämma att Israels rättssystem inte genuint hade riktat anklagelser om krigsförbrytelser.
Det finns även tekniska frågor kring konturerna av palestinskt territorium, definitionen av palestinskt medborgarskap och tidtabellen för potentiella ärenden. Även förundersökningar kan pågå i åratal.
Vissa experter säger eventuella incidenter sedan domstolen skapades är lovligt byte, medan andra säger domstolen kan endast behandla ärenden sedan FN:s generalförsamling uppgraderade Palestinas status till icke-medlem observatör under 2012, eller kanske först efter den palestinska myndigheten går med domstolen i mars. Shawan Jabarin, chef för gruppen för mänskliga rättigheter Al Haq, sade palestinierna skulle lämna in en begäran om retroaktiv behörighet i juni 13, för att sammanfalla med den period som övervägs av FN: s råd för mänskliga rättigheter:s undersökningskommission.
Mr Jabarin sade att kommissionen, som Israel har vägrat att samarbeta med, skulle ge en första rapport i mars som skulle tjäna som en färdplan för Haagdomstolen. Separat har hans grupp och andra dokumenterat anklagelser om israeliska krigsförbrytelser i Gaza, och arbetar med den palestinska myndigheten för att förbereda klagomål om israeliska bosättningar.
"Brottet är inte bara våldtäkt och den utbredda dödandet eller något liknande, men också för att överföra civila och att konfiskera mark och att förstöra egendom," sade Mr Jabarin. "Det är ett annat sätt för våldtäkt, det är ett annorlunda sätt att döda, det är ett annorlunda sätt att förstörelse."
Domstolen definierar en krigsförbrytelse som "överföring, direkt eller indirekt, av ockupationsmakten, av delar av sin egen civilbefolkning till område som den ockuperar." Nästan 700.000 israeler lever på Västbanken och i östra Jerusalem, territorium Israel erövrade från Jordanien i den arabisk-israeliska kriget 1967; sade experter på bosättarna ansåg det vara osannolikt att åtalas, men avgifterna kan syfta till regeringstjänstemän som tillhandahålla incitament för att locka dem.
"Aggressionsbrott" får läggas till domstolens mandat 2017, eventuellt med annektering av mark - som Israel har gjort i östra Jerusalem samt Golanhöjderna - militär ockupation och blockad av kusterna, så många internationella kritiker hänvisar till Israels restriktioner för Gazas vattenvägar.
Men domstolen har ännu inte har behandlat sådana frågor. Experter sade att tusentals klagomål hade inlämnats - en år 2011 uppmanade att påven och de tre högsta av Vatikanens tjänstemän åtalas för "medhjälp och täcker upp" den sexuella övergrepp av barn av präster - men väldigt få som eftersträvas. (Kyrkan övergrepp fall inte.)
I november, domstolens chefsåklagare avböjde att undersöka Israels Defense Force dödliga stormning av en flottilj av fartyg med bistånd till Gaza, säger den "lilla antalet offer" inte var tillräckligt allvarligt. Att gå med i domstol skulle också öppna palestinier till åtal. Shurat Hadin, en israelisk juridisk organisation, har i förebyggande syfte skickat klagomål till Haag mot president Mahmoud Abbas för den palestinska myndigheten och Khaled Meshal, en ledare för den militanta Hamasfraktionen, samt en om Turkiets ockupation av Cypern 1974, hoppas detta skulle avskräcka åtal av israeler.
Mr Scharf, av Case Western, sade någon åtgärd i Haag skulle "sannolikt att utvecklas under en period av flera år," om alls. Gaza "är inte ett fall för I.C.C. Åklagaren är ivrig att ta på, med tanke på dess enorma geopolitiska konsekvenser ", sade han i ett mejl, och även om bosättningar" kan vara oförenliga med internationell rätt, "domstolen var" högst osannolik att betrakta dem som ett brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelse. "
Efter den kritik som hon mötte under Kenyafallet, tillade han, "Jag skulle tro att ICC åklagare skulle vara mer försiktiga. "
Israel is expected to withhold tax transfers to the Palestinian Authority,
restrict officials’ travel and possibly advance settlement activity in
sensitive spots in the West Bank. The United States Congress may cut off
$400 million in aid to the Palestinians. The already dim prospects for renewing peace talks now seem null.
But legal repercussions from last summer’s war between Israel and Palestinian militants in the Gaza Strip, or Israel’s settlements, would take longer and face many hurdles.
The
cases Palestinians plan to bring against Israel, and potential
counterclaims against Palestinian officials, are unlike any the International Criminal Court has tackled in its dozen-year history. The Hague court, facing new scrutiny after the collapse last month of its case against the president of Kenya,
may be wary of wading into the fraught politics of the Middle East,
though doing so could help it rebuff longstanding criticism of its
emphasis on pursuing African despots.
“It
may jump at the chance because it’s under fire,” Geoffrey Robertson, a
British lawyer and author, said of the court, which he follows closely.
“This is an opportunity to get out of the endless African wars and to do
something which is very much in the public eye, and very much of public
importance,” he added. “It would be a new and possibly productive way
to deal with the cloudy legalities.”
But other legal scholars said the United Nations’ estimate
that about 1,500 civilians were killed in Gaza might not meet the
court’s threshold for “unimaginable atrocities that deeply shock the
conscience of humanity.”
Michael
P. Scharf, the dean of the Case Western Reserve University law school
in Ohio, said that past cases “involved hundreds of thousands or at
least tens of thousands of deaths,” and that the court “requires that
they be committed as part of a policy or plan, and not simply incidental
to attacks on enemy targets.” As for the settlements, Robbie Sabel, an
international law professor at Hebrew University in Jerusalem, said
delving into them would put the court in the awkward position of
essentially defining the borders of a Palestinian state.
“Up
to now the crimes they have dealt with are mass murders and rapes, not
where a border is, an issue which is clearly political,” said Mr. Sabel,
a former legal adviser to Israel’s Foreign Ministry. “My assumption is
that on the political issue of where the border should be, whether East
Jerusalem should be part of the Palestinian state, they would hesitate.”
Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel said in a statement Thursday that he expected the court to reject the Palestinian Authority’s
“hypocrite application at once,” but experts on international law said
the court has indicated that it would not reject the application.
Israel, like the United States, is not a member of the International Criminal Court, but Dore Gold, an adviser to Mr. Netanyahu, said Thursday, “the arena is not just The Hague.”
“If
they want to open up the legal arena, Israel has many tools,” Mr. Gold
said on Israeli radio. Citing cases in which victims’ families have sued
Iran in American courts for sponsoring terrorism, he added, “if there
is property belonging to the Palestinian Authority in the United States
and the Palestinian Authority is involved in terror attacks against
Israeli citizens, we can help them with claims all over the world.”
The papers the Palestinians signed Wednesday acceding to the Rome Statute,
which established the court in 2002, will soon be delivered to the
United Nations secretary general and distributed to the court’s 122
member countries. There is then a 60-day waiting period before any
member state can ask the court’s prosecutor to look at the Palestinian
situation, or she could decide to do so on her own. A self-defined
“court of last resort,” it would have to determine that Israel’s justice
system had not genuinely addressed accusations of war crimes.
There
are also technical questions regarding the contours of Palestinian
territory, the definition of Palestinian citizenship and the timetable
for potential cases. Even preliminary inquiries can last for years.
Some
experts say any incidents since the court was created are fair game,
while others say the court can deal only with matters since the United
Nations General Assembly upgraded Palestine’s status
to nonmember observer in 2012, or perhaps only after the Palestinian
Authority joins the court in March. Shawan Jabarin, director of the
human rights group Al Haq, said the
Palestinians would submit a request for retroactive jurisdiction to last
June 13, to coincide with the period being considered by the United Nations Human Rights Council’s commission of inquiry.
Mr.
Jabarin said the commission, with which Israel has refused to
cooperate, would provide an initial report in March that could serve as a
road map for the Hague court. Separately, his group and others have
been documenting allegations of Israeli war crimes in Gaza, and are
working with the Palestinian Authority to prepare complaints about
Israeli settlements.
“The
crime is not just the rape and the widespread killing or something like
that, but also to transfer civilians and to confiscate land and to
destroy property,” Mr. Jabarin said. “It’s a different way of rape, it’s
a different way of killing, it’s a different way of destruction.”
The
court defines a war crime as “the transfer, directly or indirectly, by
the occupying power, of parts of its own civilian population into the
territory it occupies.” Nearly 700,000 Israelis live in the West Bank
and East Jerusalem, territory Israel captured from Jordan in the Arab-Israeli War of 1967;
experts said settlers were unlikely to face prosecution, but charges
could be aimed at government officials who provided incentives to lure
them.
“Crimes
of aggression” may be added to the court’s mandate in 2017, possibly
including the annexation of lands — which Israel undertook in East
Jerusalem as well as the Golan Heights — military occupation and the
blockade of coasts, as many international critics refer to Israel’s
restrictions on Gaza’s waterways.
But the court has not yet dealt with such issues. Experts said thousands of complaints had been submitted — one in 2011
urging that the pope and three top Vatican officials be prosecuted for
“abetting and covering up” the sexual assault of children by priests —
but very few pursued. (The church abuse case was not.)
In November, the court’s chief prosecutor declined to investigate the Israel Defense Force’s deadly storming of a flotilla
of ships delivering aid to Gaza, saying the “small number of victims”
was not sufficiently grave. Joining the court would also open
Palestinians to prosecution. Shurat HaDin, an Israeli legal organization, pre-emptively sent complaints to The Hague against President Mahmoud Abbas
of the Palestinian Authority and Khaled Meshal, a leader of the
militant Hamas faction, as well as one about Turkey’s occupation of Cyprus in 1974, hoping this would deter prosecution of Israelis.
Mr.
Scharf, of Case Western, said any action in The Hague was “likely to
unfold over a period of several years,” if at all. Gaza “is not a case
the I.C.C. prosecutor is eager to take on, given its immense
geopolitical implications,” he said in an email, and although
settlements “may be inconsistent with international law,” the court was
“highly unlikely to consider them a crime against humanity or war
crime.”
After the criticism she faced over the Kenya case, he added, “I would think the I.C.C. prosecutor would be more cautious.”
Inga kommentarer:
Skicka en kommentar